Правительство Чехии ускоряет принятие законов без возможности обсуждения

Правительство Андрея Бабиша не теряет времени и стремится действовать быстро. В частности, при разработке некоторых законов оно выбирает форму, которая позволяет избежать этапа обсуждения. На этом этапе представители экспертного сообщества и чиновники имеют возможность высказать свои мнения по законопроектам.

К таким законопроектам относятся, например, строительный закон и закон о государственной службе, которые были представлены как депутатские инициативы. В настоящее время Палата депутатов рассматривает оба предложения — обсуждение строительного закона было приостановлено в среду, а в четверг в рамках внеочередного заседания был рассмотрен закон о государственной службе, который прошел через начальный этап обсуждения.

Хотя депутатские инициативы являются законным способом представления законодательных изменений, эксперты подчеркивают, что для таких обширных изменений, инициированных правительством, следует использовать другой подход. "В случае крупных, комплексных изменений, которые исходят от правительства, действительно лучше использовать правительственное предложение", — отмечает Шарка Хомфрай, вторая заместительница председателя Профсоюза государственных органов и организаций.

По ее словам, этап обсуждения обеспечивает согласие между заинтересованными сторонами и законодателями, что помогает избежать возможных ошибок. Все это в конечном итоге ведет к большей уверенности в том, что законы не будут изменяться каждый раз при смене правительства.

Однако поскольку правительство решило идти по пути депутатской инициативы, оно не консультировалось, например, с профсоюзами, за что Хомфрай критикует правительство. "Оба законопроекта стали известны только в момент их представления", — добавляет она.

Профсоюз выразил недовольство этим подходом. "В рамках строительного закона никто не отреагировал, ни премьер-министр, ни соответствующие депутаты. В случае закона о государственных служащих мы получили письмо от премьер-министра, в котором он в основном сообщает, что предложение хорошее и все в порядке", — говорит Хомфрай, добавляя, что профсоюз требует встречи с премьером.

Критика также звучала и от оппозиционных депутатов. "Перед нами депутатская инициатива, выходящая за рамки стандартного законодательного процесса. Это материал на сотни страниц, который изменяет более сорока законов, не пройдя должным образом обсуждение и экспертную оценку", — заявила депутат от Пиратов Габриэла Сваровска в отношении поправки к строительному закону.

Она добавила, что межведомственное обсуждение не может быть заменено неформальными встречами. Критиковал правительство и депутат Михал Кучера (TOP 09), который отметил, что проблема строительного закона заключается в том, что "вместо продуманной реформы снова используются кратчайшие пути".

Однако коалиционные депутаты уверены, что их подход законен. Именно они критиковали предыдущее правительство, когда оно пыталось провести аналогичные инициативы через депутатские предложения.

"Депутатская инициатива — это законопроект, с которым нас никто не ознакомил, никто с нами не общался. Я действительно считаю, что общение между оппозицией и коалицией должно быть более активным, и всегда следует как-то договариваться о предложениях", — упрекала тогда коалицию депутат ANO Яна Мрачкова Вилдумецьова.

Ее коллега Береника Пествова тогда также упрекала правительство Фиалы в том, что подобный подход "недопустим".

Но сегодня движение ANO поддерживает свою позицию. "Основное различие в том, что предыдущее правительство прямо в своей программной декларации заявило, что не будет представлять такие коалиционные предложения в виде депутатских инициатив, поэтому они не сдерживали своих слов, и это нас больше всего беспокоило", — объясняет Радек Вондрачек, в чем, по его мнению, ситуация отличается.

Он добавляет, что этап обсуждения всегда является наилучшим путем. "Это я не оспариваю, но у нас есть свои приоритеты, которые мы пообещали избирателям, и по временным причинам мы выбираем депутатскую инициативу, которая является абсолютно законным способом", — заключает он.

Временные причины также упомянул министр промышленности и торговли Карел Гавличек в случае строительного закона. "Выбранный подход соответствует срочности ситуации и стремлению предотвратить дальнейшее замедление строительства. Традиционный путь вызвал бы задержки на месяцы, что мы не можем себе позволить", — описал он в редакции.

Тем не менее Хомфрай добавляет, что депутатская инициатива не обязательно означает более быстрое обсуждение. Экспертное сообщество и оппозиция критикуют последствия депутатских инициатив, которые, по мнению некоторых, "сделаны наспех".

Например, общественный защитник прав считает, что к строительному закону должны были высказываться эксперты. "С таким подходом — особенно в случае предписания, имеющего серьезные последствия для функционирования общества и государства — я не согласен", — заявил он.

Хотя он признал, что строительная администрация сталкивается с проблемами и оценил, что новое правительство пытается внести изменения, способ выполнения ему кажется неуместным. "Я считаю неподобающим, чтобы столь обширное и серьезное изменение правовой нормы происходило поспешно и без должной профессиональной дискуссии. В данной ситуации есть риск, что итог будет крайне непродуманным и высоко проблематичным. Я опасаюсь, что изменения в строительной практике эта новелла не принесет", — добавляет он.

Согласно заместителю председателя профсоюзов, в конечном итоге существует риск, что, хотя это депутатские инициативы, правительство не сэкономит время. "Сначала это, возможно, было быстрее, но теперь этот метод возвращается к ним", — намекает она, добавляя, что правительству теперь предстоит решить, как действовать дальше. "Либо они будут продвигать быстро, но за счет — который они не могут игнорировать — наличия у обоих предписаний проблем с применением, и существует риск, что они будут довольно серьезными, либо они будут некоторое время 'сушить' в Палате депутатов и готовить какой-то комплексный поправочный закон. И это они могли бы избежать, если бы эти нормы прошли стандартный законодательный процесс", — заключает Хомфрай.